天津大学教育学院职业技术教育研究所所长肖凤翔在《教育发展研究》发表的《国家资格框架中学历证书和职业资格证书的等值》指出，国家资格框架是特定国家人力资源开发与配置的基本规范及制度体系，其规范着人力资源的合理分层和有序流动。学历证书和职业资格证书及其相关制度是构成国家资格框架的核心要件。作为国家资格框架的核心要件，学历证书和职业资格证书只有融通和互认，才能规范人力资源的开发、配置以及人才分层和有序流动。目前，我国国家资格框架中学历证书和职业资格证书还未实现融通和互认，两种证书制度的具体实施中还存在“两张皮”、学历证书与企业需求相脱节、职业资格证书持有者的职业素质落后于产业发展的职业标准、与市场脱节等问题，其原因复杂多样，其中，由于资格制度设计形成的制度性障碍是教育制度与劳动制度互相封闭的根本原因。为此，只有深化改革，强化制度创新，实现国家资格框架中学历证书和职业资格证书等值，并将其作为国家治理现代化的重要组成部分，才能消除我国教育制度和劳动制度的体制性障碍。为此，我国未来要积极搭建两种证书融通互认的桥梁，促进学历证书和职业资格证书的融通和互认，使其真正成为表征学历证书和职业资格证书持证者达到技术技能的最低标准，从而规范我国人力资源开发、配置以及人才分层和有序流动。（信息来源：《职业技术教育》2015年第13期）