东北大学　邢怀滨

　　高技能人才培养不是一次性的，而是周期性的，一般包括基本教育、边干边学、后续培训三个阶段或环节。这三个阶段既是对现实的反映，同时更是逻辑上的概念化，因为现实中它们经常发生交叠。利用该三阶段模型，可以分析高技能人才培养的“收益—成本”结构：企业、个人、政府在三个阶段应分别承担不同的成本。高技能作为一种生产性资本，具有获得的复杂性、人身依附性、使用的能动性和动态创生性，这些特征决定了在高技能人才培养的每个阶段存在不同类型、不同程度的市场失灵，造成企业和个人对高技能培养的投资不足。根据高技能人才培养的“收益—成本”结构和市场失灵，可以得到三方面政策含义：第一，政府要着力于基本公共投资，主要面向基本教育，进行教材、实训基地等基础设施建设；第二，政府可运用激励性政策工具，主要面向边干边学和后续培训，通过税收优惠、政府购买等方式，发挥竞争和激励作用，推动企业投资；第三，加强制度建设，规范高技能人才培养市场，为企业投资于高技能人才培养的收益提供制度保障。（详见附件）（信息来源：《职业技术教育》2008年第27期）

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